今年的《政府工作报告》将“促进商品消费扩容升级”作为激发内需潜力的重要举措，并提出安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新，优化政策实施机制。多位专家表示，应通过优化供给结构、创新消费场景、改善市场环境、提升消费体验等系统性措施，在扩大商品消费总体规模的同时，有力推动消费向绿色化、智能化、高品质方向持续迈进。
顺应消费升级趋势
当前，新型消费发展势头良好，居民消费信心回升，消费结构从基础型向发展享受型升级的潜力空间巨大。
推动消费品以旧换新，是促进商品消费扩容升级的重要举措。今年消费品以旧换新政策坚持惠民生和促消费紧密结合，进一步聚焦需求潜力较大、综合带动效应较强的领域，更加强调稳定各方面预期、扩大政策受益范围、增强消费市场信心。商务大数据监测显示，截至4月12日，今年消费品以旧换新带动相关销售额5029.4亿元，惠及消费者6977.7万人次。
商务部研究院流通与消费研究所研究员关利欣表示，与以往相比，本轮政策呈现出若干新特征：方向更加明确，紧密契合居民消费升级趋势，突出绿色、智能、健康的升级导向；更加注重线上线下融合与实体商业赋能，通过提高对线下零售主体的支持力度，鼓励其提供体验更佳、服务更优的消费场景；着力提升普惠性与可及性，特别是推出完善补贴申领流程、强化农村地区服务网点建设等措施。
国务院发展研究中心市场经济研究所服务业研究室副主任、研究员王念认为，从当前政策实施效果看，以旧换新对智能、绿色消费品销售的带动作用尤为显著。这不仅直接促进了当期消费，还引导了产业投资与创新方向。
商务大数据监测显示，今年前2个月，重点电商平台的智能眼镜销售额同比增长1.8倍，具身智能机器人、一级能效冰箱、超高清投影设备等产品也呈现快速增长态势。消费者对智能产品的旺盛需求，正驱动制造业加快创新步伐，智能家电、可穿戴设备、服务机器人等新产品的迭代周期明显缩短。
优化政策实施机制
根据《政府工作报告》部署，消费品以旧换新政策实施机制将从“1.0版”优化升级至“2.0版”，支持重点明确指向绿色智能消费品和线下实体零售两大方向。
王念表示，“2.0版”优化政策更加注重数智赋能，进一步增强供需适配。政策突出支持和引导转型升级，推动数码智能产品范围拓展，提高家电产品能效或水效要求，支持“人工智能＋”行动明确的新一代智能终端，继续支持新能源汽车和燃油车消费，鼓励地方自主支持智能家居，为新技术、新产品、新场景提供了更广阔市场空间。
全国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树表示，今年汽车以旧换新从定额补贴转为按新车售价比例补贴并设置补贴上限。从短期看，此举将释放换购潜力，助力消费稳增长；从长期看，将推动绿色低碳与产业升级，倒逼车企跳出“价格战”，向智能化、高附加值领域转型。
关利欣认为，优化政策实施机制体现为多方面具体举措。例如，在管理机制上，引入补贴资金预拨制度，有助于缓解参与企业的资金垫付压力；对中标企业实行动态管理并公示，建立了准入与退出机制。同时，加强财政与金融政策协同，通过探索组合运用贷款贴息、融资担保、风险补偿等金融工具，支持符合条件的零售及消费金融机构为消费者提供分期付款等金融服务，降低大宗消费的当期支付门槛，进一步释放消费潜力。
此外，针对此前部分领域和一些地方出现的政策短期衔接不畅情况，“2.0版”优化政策要求各地分领域合理制定资金均衡使用计划，并做好跨月度、跨季度政策衔接，加快推进央地平台高效直联，加强数据连通交互，持续提高补贴审核和资金兑付效率，方便居民作出消费决策和企业安排生产销售。
持续提升消费体验
为促进商品消费扩容升级，各地结合实际进行的模式创新，正持续丰富和优化消费场景与消费体验。
在浙江，当地紧扣“购在中国”促消费活动主题，推动汽车以旧换新与消费促进活动深度融合。聚焦群众旧车处置痛点，创新上线“浙车报废”数字化应用场景，整合回收企业、服务网点资源，全面推行免费上门拖车、代办手续等一站式服务，切实降低群众办事成本。
重庆依托村社设立1456个以旧换新服务站点，专人提供政策咨询、申领指导、上门对接；搭建山区适配农村物流体系，偏远村落两天内送达。
深圳坚持市场需求导向，着力新增一批离境退税商店，并组织专场政策宣讲会，联动税务部门加快退税商店备案流程。2025年全市新增超1800家离境退税商店，总数从500家增至2300家。
“随着商品消费与服务消费加速融合，线上便利与线下体验相互促进，多元化、沉浸式消费场景将持续涌现，不断提升消费体验，这是支撑消费市场稳中向好的长效因素。”关利欣说。
王念表示，以旧换新政策顺应了消费升级趋势，通过市场化激励机制，加速新产品、新技术推广应用，引导新的细分市场需求和消费习惯形成，最终实现产业升级与消费升级的互促共进、良性循环，为经济高质量发展注入持久动力。
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